大力加强标准化工作推动云南经济跨越式发展

云南省质量技术监督局党组书记、局长  李元书

　　党的十六届五中全会刚刚闭幕，踏着“十五”的脚步，我们迈进了全面建设小康社会的新征程，乘着中国加入世贸组织的东风，古老华夏开启了在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争的新纪元。

　　2005年10月14日，是第36届世界标准日。今年世界标准日的主题是“标准使世界更安全”。安全是人民生活、经济建设、社会发展的共同需要，是构建和谐社会的基本要求，标准作为建立最佳秩序、获得最佳效益的重要手段，必将在促进我国经济健康、持续发展。建立和谐社会的宏伟大业中提供重要的技术支持。随着经济全球化步伐的加快，标准在经济发展中扮演着越来越重要的角色。在这篇文章中,我就大力加强标准化工作,推动云南经济跨越式发展谈三点意见。

　　一、标准化工作在现代经济建设中的地位和作用

　　首先，标准作为支撑经济发展的重要技术基础，已经成为市场竞争的重要手段。谁掌握了先进的标准，谁就掌握了竞争的主动权。有远见的企业以标准为载体，把企业的技术专利转化为标准的技术条款，抬高同类产品进入市场的门槛，以此获得竞争的主动权，有一个流行的说法就是：“一流企业做标准，二流企业做技术、三流企业做产品。”在世界贸易中，关税壁垒弱化后，一些国家千方百计运用标准设置技术贸易壁垒，或运用技术标准垄断核心技术，阻止其他国家的产品进入市场。把握市场竞争的主动权，突破贸易技术壁垒，都必须依托于先进标准的支撑。

　　其次，从世界经济发展的经验看，我国已经进入人均GDP1000美元左右的产业结构调整的关键时期，正在全面推进 “以质取胜”的战略。质量的基础在于标准,“基础不牢，地动山摇”。长期以来，我国产品附加值不高、资源消耗较大、竞争力不强，除了过于强调数量效益等因素外，产品标准水平不高，迁就落后，忽视标准化工作是一个重要原因，有的企业生产产品根本就没有标准，有的即使有标准也不按标准组织生产，更谈不上采用先进标准。标准化是提高经济运行质量的一个关键要素。

　　再次，要看到目前我国短缺经济已经结束，经济增长方式正在发生转变。国内国际两个市场正在融为一体，地区间的不协调、不平衡正在改变，一、二、三产业的增长比例也正在协调发展。在此阶段，标准和标准化已经远远超出了原有的范围，不但在工业、农业和高新技术产业要实行标准化，而且在建设、交通、服务、家庭以及工作生活环境等一切领域都在呼唤标准化。标准和标准化在促进和谐社会、节约型社会的建设方面，也发挥着重要作用。

　　云南地处西南边陲，是我国面向东南亚经济发展的前沿, 在国家经济管理体制和经济运行机制正在经历历史性的转折的时期，我省经济要实现跨越式发展,急需标准化作为重要的技术支撑。作为生产力重要组成部分的技术标准，如何适应这种转变，如何服务于经济建设和社会发展的大局，如何推动经济建设跨越式发展，这是标准化工作面临的新挑战。

　　二、我省近几年来标准化工作的主要成绩

　　（一）农业标准化工作取得了较显著的成绩

　　在省委、省政府和国家质检总局、国家标准委的领导下，在农口各有关部门的积极配合下，我省农业标准化工作在推进农业产业化发展，加快农业标准化成果转化，增加农业生产的科技含量，提高农产品质量和市场竞争能力方面发挥了重要作用，取得了显著成绩。

　　1、以建设农业标准体系为目标，加快了农业标准的制修订步伐

　　近年来，我省以“菜篮子”产品和无公害农产品为重点，加强农业地方标准的制定工作，加速了农业标准制修订步伐。目前已制定农业类地方标准318项，其中强制性标准132项，推荐性标准186项。这些标准的制定和发布实施，为促进我省农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，提供了重要的技术保障作用。

　　2、农业标准化示范区建设成效显著

　　全省各地以提高农业综合生产能力，促进农民增收为目标，结合资源优势，通过引进新技术、新品种和现代农业设施，积极开展了农业标准化示范区建设。在全国第四批农业标准化示范区项目507项中，云南省共有61项，占全国第四批农业标准化示范区项目的12.3%，成为全国第四批农业标准化示范区项目最多的省份，今年又启动了22项全国第五批农业标准化示范区项目。另外全省48家企业生产的92个农产品获得了国家标准化管理委员会的无公害农产品认证，获准使用无公害农产品专用标志。其中元谋无公害蔬菜种植示范区的洋葱、蕃茄、菜豆，昆明呈贡斗南花卉种植示范区的隆格兰“百合鲜切花”，通海丽都花卉有限公司的丽都“玫瑰鲜切花”荣获云南省名牌产品，开创了农产品申报名牌产品的先河。 

　　农业标准化示范区项目的实施,取得了较好的社会效益和经济效益。例如昌宁县甘蔗农业标准化示范区项目,经过三年的努力,示范面积达8.2万亩,良种推广面积100%,甘蔗单产比示范前增加了2.39吨/亩,增幅达30%,示范区新增产值2856万元,新增农特税157万元, 蔗农人均收入增加185元, 蔗糖份由13.12%提高15.26%,糖厂吨糖成本降低174元;又如海源县梅子种植实施标准化示范三年来,梅果单产由示范前的212千克/亩增加到325千克/亩,增幅达53.3%,解决了近5000人的劳动力就业,梅农年总收入约1200万元,梅果生产对财政贡献达150万元,并呈增长趋势。

　　3、烤烟国家标准的实施监督检查，促进了全省烤烟等级质量的不断提高

　　全省质监系统多年来一直把烤烟国家标准的宣贯和实施监督作为服务经济建设，扶持支柱产业的重要工作来抓。每年省州市两级质监局与烟草系统共同制作烤烟标准实物仿制样品2000套以上，监督抽查烤烟近10万把。2004年全省12个产烟州市86个县质监局累计抽查烤烟98525把，综合合格率81.3%，赢得了当地党委政府、烟草企业和烟农的赞誉，

　　(二)工业标准化工作取得新成效

　　1、标准化良好行为试点工作初见成效

　　为适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的需要,加强企业标准化工作,提高企业市场竞争力,按国家标准化管理委员会的统一部署,今年我省在总结第一批全国 “标准化良好行为企业”试点工作云南神农饲料有限公司、云南超微新材料有限公司成功经验的基础上，在全省范围开展了“标准化良好行为企业”省级试点工作。今年我省列入第二批国家级试点企业13家，省级第一批试点企业33家。

　　2、采用国际标准工作向深层次发展

　　采用国际标准工作推动了云南锡业有限公司、云南云天化股份有限公司、云南铜业股份有限公司、云南三环化工股份有限公司等企业积极参与了具有国际先进水平和自主知识产权的相关国家标准的制定工作。2005年，全省又有45个企业的100个产品通过了采标认可或复审验收，办理了采标标志备案手续，并获准使用采标标志。

　　3、企业产品标准备案及标准执行工作得到进一步加强

　　2005年，省质监局共备案企业产品标准602个。全省共备案2700多个，按照省局关于印发《云南省企业产品标准备案管理办法》的有关要求，州（市）质监局严把备案审查关、对辖区内备案的企业产品标准进行了认真清理，组织对全省备案的尚在有效期的食品企业产品标准共计5543项进行了清理，经审查继续有效4269项。

　　4、地理标志产品保护工作稳步推进

　　2005年9月份，“全国质检系统地理标志产品保护规定宣传贯彻工作会议”在昆明召开。地理标志产品保护工作是国家质检总局按照WTO/TRIPs协议中关于地理标志的规定，作为应对“入世”、扶优扶强的重要措施。这次会议的召开将有力地促进我省地理标志产品保护工作的开展。

　　目前，我省的宣威火腿、文山三七、昭通天麻已荣获国家原产地域保护产品。2002年11月,文山三七成为中国第一个获得原产地域产品保护的中药材产品，通过区域化、标准化、规模化种植，三七农药残留量降低了五倍，优于国际标准，从而促进了三七出口量的增加。“原产地域保护产品”改称“地理标志产品保护”后，我们将积极开展对“普洱茶”、“滇红茶”、“小粒咖啡”、“洱源梅子”、“螺旋藻”、“灯盏花”等产品地理标志产品保护申报工作。

　　5、组织机构代码、商品条码工作取得新突破

　　至2005年，省组织机构代码管理中心已为21余万个组织机构赋码、颁证，云南省组织机构代码数据库，已成为国家法人数据库基础信息的重要组成部分。组织机构代码除用于国家和各级政府宏观经济决策外，还广泛地应用于银行、税务、工商、海关、统计、社保、车管等十多个部门的相关业务，在国家的电子政务、电子商务、诚信体系建设中发挥着重要的作用。

　　商品条码是产品进入国内外市场的“通行证”，目前，我省注册商品条码的企业已超过3790家，2万多种商品使用了条码标识，80多家企业获得了商品条码印刷资格证书，依托云南自然优势的生产的各种土特产品，源源走向国内外大型超市。基于EAN.UCC系统，应用射频技术开发的珠宝管理、生猪养殖监控系统，为我省支柱产业建设、生态产品的开发，提供了物流现代化管理和食品安全可追溯系统建立的范例。

　　(三)服务标准化工作正在打开新局面

　　近年来,我们在全省主要旅游景区、酒店业围绕《公共信息标志用图形符号》、《安全标志》等标准开展标准执行情况监督检查，配合旅游等行政主管部门编制旅游行业标准资料汇编，组织有关部门认真学习旅游行业标准，收到了良好的效果。

　　三、今后一段时期我省标准化工作的新思路和目标任务

　　今后一段时期我省标准化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，以科学发展观统领标准化工作，把维护国家和人民利益作为工作宗旨,把服务经济、促进发展作为中心任务，把不断开拓创新作为基本要求。把全面加强标准化工作,为经济结构战略性调整和产业升级提供技术支撑作为突破口。

　　(一)今后一段时期标准化工作的主要工作思路

　　1、积极实施标准化“两化两提高”战略，即运用市场化机制，激励企业成为参与标准制定和实施的主体，强化标准与市场的关联度，实现标准从需求、立项、制定到推行的市场化。加大采用国际标准和国外先进标准的力度，加快我国标准体系与国际接轨的步伐，使我国标准逐步国际化。提高我国标准的公开性和透明度,提高我国标准的适用性和标准水平。

　　2、构建促进我省经济社会发展与国际标准接轨的科学先进的新标准体系，要广泛借鉴和吸纳国际标准和国外先进标准，抢占技术标准的制高点，掌握核心技术，制定自有技术标准，用技术标准来引领和发展先进制造业和现代服务业。用技术标准来规范和优化社会公共管理活动，维护经济发展和国家安全，提高公共服务和管理水平。

　　3、进一步加大农业标准化工作力度，全面落实全省农业标准化工作会议提出的各项工作任务，进一步推进农业标准化示范区建设，解决农产品质量安全问题，关口必须前移，从生产源头抓起，推广“公司+农户+ 标准+基地”的模式,推行标准化生产示范，建立科学、完备的农产品质量标准体系。

　　4、建立健全食品安全标准体系，落实《全国食品标准2004年-2005年发展计划》，结合我生物资源优势和地方农产品的发展需要，积极制定一批食品安全的地方标准，加快我省“国家热带农副产品质量监督检验中心”的建设，为农产品的质量安全检测提供技术保证。

　　5、加大资源节约型国家标准推行的力度，积极制定我省行业用水定额地方标准。围绕经济结构战略性调整，走降低资源消耗,减少环境污染的新型工业化道路，努力做好有关节能国家标准的宣贯工作，积极配合水利厅、经委、农业厅等部门做好我省行业用水定额地方标准的起草、编制、审定、发布工作。

　　6、紧密围绕安全生产工作的需要，加大安全生产标准化工作。认真开展有关安全生产防护国家标准的宣贯工作，积极制定有关特种设备的企业产品标准或地方标准，以安全生产为主题推动广大企业建立以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的标准体系，大力提高企业安全生产水平。

　　7、围绕我省支柱产业建设需要，要尽快形成覆盖我省主要产业的，以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互协调配套，强制性标准与推荐性标准互为侧重的标准体系。要根据加入WTO的新形势，研究我省突破贸易技术壁垒的措施和办法，为云南产品走出国门创造条件。

　　8、进一步加强企业、地方和服务领域标准化工作，促进地方经济发展。积极推行标准化良好行为试点工作。建立企业产品技术审查专家库，加强企业产品标准备案管理。加大采用国际标准宣传，提高采标标志的影响力。以贯彻实施《涉外星级饭店等级的划分与评定》和《旅游景点质量等级划分与评定》国家标准为基础，拓展服务标准化工作新领域。

　　(二)今后一段时期标准化工作的主要目标和任务

　　1、到2007年：建设600万亩省级农业标准化生产综合示范区，辐射带动2000万亩大面积生产；养殖业创建90个标准化生产示范县；林业创建10个标准化生产示范基地，示范面积70万亩，带动面积700万亩；组织制定300个地方名特产品的无公害生产、加工规程和产品质量标准；完成6个部级专业性质量监测中心，2个省级综合性质量监测中心，31个区域性专业性质量监测中心和200个农药残留快速监测站建设；40%的农业生产实现无公害标准化生产，1500万亩耕地通过无公害农产品产地认定，300家生产单位600个产品通过无公害农产品认证，200家生产企业300个产品通过绿色食品认证，30家生产企业60个产品通过有机食品认证；培育50个按标准化、规范化运行和管理的农产品批发交易市场；培养一支500人以上的农业标准化推广队伍；建立农业标准化信息平台。

　　2010年：建设1500万亩省级农业标准化生产综合示范区，辐射带动6000万亩大面积生产；养殖业创建110个标准化生产示范县；林业创建30个标准化生产示范基地，示范面积180万亩，带动面积1800万亩；组织制定500个地方名特产品的无公害生产、加工规程和产品质量标准；进一步完善条件，提高部、省级和区域性农产品质量监测中心的监测能力； 80%的农业生产实现无公害标准化生产，5000万亩耕地通过无公害农产品产地认定，500家生产单位1000个产品通过无公害农产品认证，300家生产企业500个产品通过绿色食品认证，60家生产企业120个产品通过有机食品认证；培育100个按标准化、规范化运行和管理的农产品批发交易市场；培养一支1000人以上的农业标准化推广队伍；完善农业标准化信息平台。

　　2、继续做好烟叶仿制样品的审定签封工作和烟叶收购期间执行烟叶国家标准的实施监督检查工作。每年仿制烤烟国家标准样品2000套以上，监督抽查烤烟10 万把以上。

　　3、进一步拓宽采用国际标准工作的领域。在巩固水泥、白砂糖等传统产品采标成果的基础上，在电子、通讯、食品、医药、生物资源领域取得新的突破，每年计划采用国际标准产品认可（复审）200个以上。要积极采用国际标准和国外先进标准，开展标准水平评估工作，做好各级各类标准的清理工作，切实改变我省标准水平低、协调性差、配套性不强、交叉重复、无标生产或使用过期废止标准的状况。

　　4、大力推行标准化良好行为企业试点工作，积极引导企业建立健全标准体系，加强对中小企业标准化工作的指导，全面提升企业的产品质量和服务水平。2007年以前完成标准化良好行为企业试点50家，其中全国标准化良好行为企业试点13家，省级标准化良好行为企业试点37 家。

　　5、利用云南得天独厚的自然地理条件，积极稳妥地做好普洱茶、凤庆滇红茶、保山透心绿豆、保山潞江小粒咖啡等产品的地理标志产品保护工作，对已经通过原产地域保护的产品，加强地理标志产品保护标志的使用、管理和监督检查工作，力争我省地理标志产品达到10个以上，通过地理标志产品工作的开展，提高产品的知名度和附加值,带动我省贫困地区经济的发展。

　　6、大力开展服务标准化工作。重点围绕旅游、商贸、物流、通讯、家装、洗染、美容美发等服务行业，开展地方服务标准制（修）订工作，全省地方标准总数累计达1000个以上。以旅游景点、宾馆饭店、客运交通、会展场馆、小区物管的为对象，推行服务标准化工作，提升旅游业和社会公共服务的水准。

　　7、建立标准化咨询服务信息平台建设，以国家开放强制性标准信息为契机，建立标准信息跟踪服务体系，加快全省标准化信息体系建设，为企业、社会提供快捷、权威的标准信息服务。进一步提高组织机构代码数据质量，向国家法人数据库提供数据信息，开展中国条码推进工程各项工作，拓展ANCC全球统一标识系统的应用，推进物流业的现代化管理。

　　8、及时掌握国际标准、国家标准、行业标准的最新动态，积极跟踪、分析和研究WTO/TBT相关信息，及时向政府部门和有关企业通报WTO各成员出台的技术法规、标准、合格评定、标签标志制度的相关信息和文件草案。建立贸易技术壁垒预警机制，提高云南企业抵御贸易技术壁垒风险的能力。

　　9、加大对标准化工作的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，全社会积极参与的多渠道、多元化的标准化工作经费投入机制。加快标准化人才队伍建设，着力提高标准化队伍的整体素质，保证标准化工作卓有成效的开展。加大对标准化理念的宣传力度，营造标准化工作的良好氛围，提高全社会对标准化工作地位和作用的认知度，全面推进标准化事业的发展与进步。

　　我们坚信，在省委省政府的正确领导下，在国家标准委的领导和指导下，我省的标准化工作一定会在促进社会经济的跨越式发展，实现党的十六大提出的宏伟战略目标中，发挥积极作用，全省标准化工作者将为提高标准化工作对经济发展的贡献率，做出不懈努力！